美國移民政策備忘錄指明EB-5發(fā)展方向
發(fā)布時(shí)間：2014-04-04
摘要：備忘錄放寬了對商業(yè)計(jì)劃書的嚴(yán)格要求，也向移民官和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)出了提醒，那就是商業(yè)計(jì)劃書不需要包括所有詳細(xì)內(nèi)容，但是所包含的細(xì)節(jié)越多，商業(yè)計(jì)劃書就越全面和可信。
新備忘錄重申EB-5項(xiàng)目的目的，那就是通過投資為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，美國移民局再次表明他們充分認(rèn)識并肯定EB-5投資移民項(xiàng)目的潛力，并給與EB-5項(xiàng)目充分、完整的保護(hù)。
備忘錄放寬了對商業(yè)計(jì)劃書的嚴(yán)格要求，也向移民官和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)出了提醒，那就是商業(yè)計(jì)劃書不需要包括所有詳細(xì)內(nèi)容，但是所包含的細(xì)節(jié)越多，商業(yè)計(jì)劃書就越全面和可信。
這份備忘錄中的內(nèi)容具體包括：第一條。在EB-5申請中，移民局要求申請人提供的證據(jù)只要達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”(preponderance of the evidence）的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，申請人提供的材料所證明事項(xiàng)的可能性大于不可能性就可以了。這一要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑事案件中所要求的清楚確信或排除合理懷疑的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。投資人無須排除移民官的所有懷疑。即使移民官有懷疑，只要申請人提交相關(guān)可信的證據(jù)材料，并且這些證據(jù)材料能夠證明待證明事項(xiàng)可能性大于不可能性，或者可能是真實(shí)的，那么，申請人就已經(jīng)達(dá)到EB5所要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)了。
第二條。投資人的投資款可以同時(shí)流入到多筆生意或者項(xiàng)目的組合中，只要投資人把最低限度的投資額全部投入到一個(gè)單獨(dú)的企業(yè)即可。對于非區(qū)域中心的投資，投資人可以把投資款投入到某個(gè)企業(yè)獨(dú)資所有的多筆生意中，只要該企業(yè)或生意直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。比如，投資人投資100萬美元到某個(gè)企業(yè)，他可以把其中60萬投入該企業(yè)獨(dú)資所有的某筆生意，另外40萬投入該企業(yè)獨(dú)資所有的另外一筆生意，在這樣的情況下，這兩筆生意總共需創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會。但是，如果投資人把60萬和40萬分別投入到兩個(gè)企業(yè)中，這就不符合EB-5的要求了。
第三條。如果I-526申請遞交后，申請時(shí)提交的內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，比如商業(yè)計(jì)劃書的變化，那么該申請就不會被批準(zhǔn)。在這種情況下，申請人必須重新遞交一份新的I-526申請。同樣，如果在I-526申請批準(zhǔn)后，未獲得移民簽證或調(diào)整身份前，EB-5的商業(yè)計(jì)劃書內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，投資人則需要重新遞交I-526申請。這樣的實(shí)質(zhì)性變化會使移民局獲得合理的理由撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)的I-526申請，并導(dǎo)致移民簽證或調(diào)整身份被拒。
第四條。通常，移民局在審理永久綠卡的申請時(shí)會將其與I-526申請中遞交的商業(yè)計(jì)劃書直接關(guān)聯(lián)起來。如果投資人在投資后創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會與I-526申請時(shí)所遞交的商業(yè)計(jì)劃書不符，那么移民局就不會批準(zhǔn)I-829申請。同時(shí)移民局也注意到，法律并不要求這樣的直接關(guān)聯(lián)。鑒于現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)營問題，當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，移民局也會批準(zhǔn)I-829申請。投資人在遞交I-829申請時(shí)需要遞交證據(jù)材料證明，除去I-526申請時(shí)遞交的商業(yè)計(jì)劃書，其他所有條件符合獲得I-829的要求。在這一政策下，移民局不再會僅因?yàn)镮-526申請時(shí)遞交的商業(yè)計(jì)劃書，或者區(qū)域中心經(jīng)營范圍發(fā)生改變而不批準(zhǔn)I-829。
