加拿大移民各種變革歸納
發(fā)布時間：2014-02-21
摘要： 2014年2月11日，通過“搭車”2014年度經(jīng)濟行動計劃（EAP，實際上就是年度財政預算），加拿大聯(lián)邦公民及移民部向國會提交一份動議，稱將謀求在年內終止聯(lián)邦投資移民（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）兩項經(jīng)濟類移民計劃。
2014年2月11日，通過“搭車”2014年度經(jīng)濟行動計劃（EAP，實際上就是年度財政預算），加拿大聯(lián)邦公民及移民部向國會提交一份動議，稱將謀求在年內終止聯(lián)邦投資移民（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）兩項經(jīng)濟類移民計劃。
事實上，這兩項經(jīng)濟類移民計劃的新案承接，早已分別在2011年7月（EN）和2012年7月（IIP）被移民部叫停，目前積壓的6.6萬（IIP5.9萬，EN7000多），都是此前提交申請的舊案，而根據(jù)移民部的計劃，這些舊案將被全部“歸零”，這意味著上述6.6萬申請者在繳納并被鎖定200萬加元抵押金、苦苦等候至少一年多后，一無所獲地被“打回原形”。
許多熟悉加拿大移民政策的人立即會聯(lián)想到更多的事。
事實上，加拿大并非僅僅對投資、企業(yè)家兩類經(jīng)濟類移民提高門檻或“一刀切”：
2011年起，加拿大聯(lián)邦暫停受理父母、祖父母團聚類移民申請3年，恢復后大幅上調了擔保標準，令許多移民家庭不得不打消讓父母來加團聚的念頭；2012年6月28日，C-38法案通過，聯(lián)邦技術移民申請被凍結，近28萬積年舊案被全部“歸零”，在世界上首開“舊案歸零”先河，而新案申請直到2013年5月4日方才重開，且受理申請的職業(yè)類別，從2008年的38類縮減為24類（事實上2008年2月27日前技術類移民類別多達300類，且沒有配額，此后哈珀政府相繼出臺了學歷認證、語言資格認證、總量和單一類別年度配額上限等限制措施，且逐年收緊）。
今年2月14日，也即提出廢除兩項經(jīng)濟類移民提議后僅3天，移民部又發(fā)布針對國際學生的新政（無需表決，6月1日起直接生效），盡管這一新政被移民部解讀為“放松對留學生的限制”，但實際上放松的僅是留學期間打工的限制，相反，新政要求留學生必須在注冊學校持續(xù)就讀，畢業(yè)90天后拿不到工作許可或其它簽證，即便學習許可尚未到期也需立即離境，這實際上將原本被認為可能成為兩類經(jīng)濟類移民項目取消后“鉆空子捷徑”之一的留學漏洞，又堵塞了一大半。
正如加拿大官方反對黨——聯(lián)邦新民主黨發(fā)言人多次指出的，上述措施環(huán)環(huán)相扣，令加拿大這個傳統(tǒng)的移民國家，對新移民的門檻節(jié)節(jié)提高，加上新移民入籍考試難度不斷加大（有人曾做過實驗，發(fā)現(xiàn)新移民入籍考試的內容，土生土長的加拿大中學生也有半數(shù)做不及格），難道“移民天堂”加拿大，對新移民不再歡迎了？
首先必須承認，哈珀上臺以來，加拿大的移民門檻的確不斷提高，而且是全方位的提高，不僅“有錢人”的移民門檻越來越高，技術類、團聚類也無不如此，甚至有過之而無不及，個中緣由，既有客觀的，也有主觀的。
客觀原因，包括加拿大經(jīng)濟結構轉型，逐漸由以制造業(yè)為主的工業(yè)化經(jīng)濟模式，轉為以能源、資源和服務業(yè)為主的后工業(yè)化經(jīng)濟模式，這不可避免地造成其對技術移民的消化能力降低，而人口老齡化的加劇，和社會福利、保障缺口的不斷擴大，又讓加拿大對“納稅少”的投資移民和“不但納稅少而且占用福利多”的老年團聚移民產(chǎn)生更多排斥心理。
主觀原因，則是哈珀所屬的聯(lián)邦保守黨起家于加拿大中部的“草原三省”，其基本支持群體，是依靠石油產(chǎn)業(yè)和農業(yè)為生的人群，而傳統(tǒng)上支持降低移民門檻的，則是以工商業(yè)為依托的聯(lián)邦自由黨，和以產(chǎn)業(yè)工人為依托的聯(lián)邦新民主黨。加拿大政府不斷提高移民門檻的過程，恰和哈珀及聯(lián)邦保守黨通過三次大選，逐步從少數(shù)執(zhí)政轉為多數(shù)執(zhí)政的過程相吻合，這當然不會是偶然的。
不過加拿大是不可能真的對移民關上大門的。
加拿大地廣人稀，聯(lián)邦統(tǒng)計局去年底發(fā)布的全國家庭調查（NHS）數(shù)據(jù)顯示，2011年出生于加拿大以外的加拿大公民總數(shù)高達680萬，占全國人口總數(shù)20.6%，如果算上第二、三代移民則更是驚人的數(shù)據(jù)。不僅如此，由于人口老齡化和低出生率，加拿大勞動力和專才的缺口，主要依靠移民和外勞填補，不論任何政黨或政府，都不可能釜底抽薪地將移民統(tǒng)統(tǒng)拒之門外。
經(jīng)濟類移民創(chuàng)立之初，目的就在于“弄錢”貼補加拿大福利和財政，如今既然“供不應求”，那么自可“隨行就市”進行調整，移民來得太少，就把門檻調低，價格下降，反之就把門檻調高，價格上升，這種反復調整，自加拿大形成至今司空見慣。
2010年，前任移民部長肯尼在投資類移民供需平衡被打破的背景下宣布“調價”，將原先投資40萬加元、鎖定5年后還本不付息的投資移民門檻，提高到80萬加元。即便如此，移民部乃至聯(lián)邦政府仍不斷放風，稱即便如此，和其它移民國家相比仍屬“賤賣”，應該再度翻番，并將“還本不付息”改為既不付息也不還本，只是這類“探空氣球”反響不佳，方暫時偃旗息鼓。
在EAP和移民政策調整動議發(fā)布同時，聯(lián)邦財政部表示，將在投資移民和企業(yè)家移民類別廢除后，增設一個“面向移民的高風險投資項目”和設立一個“基于申請人能力的商貿專才引進項目”，盡管具體細節(jié)據(jù)說要等幾個月才會公布，但不難看出，這其實就是改頭換面的“投資移民漲價方案”：新的經(jīng)濟類移民仍然面向包括中國在內的各國富人，只是不再叫“投資移民”或“企業(yè)家移民”；所謂“高風險投資項目”不過是改頭換面的投資移民投資費用，只不過數(shù)額肯定會水漲船高，而且再不會有“還本”的好事，估計會被換做難以變現(xiàn)的高風險債券或開放式基金。
2月13日，又是那位曾被戲稱為“不要移民的移民部長”、現(xiàn)改任就業(yè)部長的肯尼，在記者會上表示“加拿大始終歡迎經(jīng)濟類移民”，但“僅僅把80萬加幣存5年對加拿大稅收、就業(yè)貢獻甚少”，且“澳大利亞等國對投資移民的要求遠高于加拿大”，調整是為了“用投資基金移民和創(chuàng)業(yè)移民兩個更有效的移民項目取而代之”。
這番話事實上已印證了前述推理：“投資基金移民和創(chuàng)業(yè)移民”，正是改頭換面且漲了價的前投資移民和企業(yè)家移民；“僅僅80萬且5年還本貢獻甚少”，不過是“漲價且不還本”舊話的變相重提。至于“澳大利亞經(jīng)驗”就更露骨了——澳洲不僅在2010年大幅調高投資移民門檻，更在2012年11月24日首創(chuàng)所謂“500萬移民新規(guī)”，即專門為愿意投資500萬澳元（約合3255萬元人民幣）創(chuàng)立“臨時188”和“永久888”兩類“重要投資者簽證”類別，并給予“無年齡上限、不用相關考試分數(shù)、縮短居住年限要求”等特殊優(yōu)惠�；蛟S，一款量身定做的“加拿大版888類別”，也已呼之欲出了。
