英國政府近日公布了“脫歐”后的新積分制移民方案細(xì)節(jié)，科學(xué)家、工程師和學(xué)者等高技能人才將是英國吸引移民的重點(diǎn)目標(biāo)。
改革后的移民體系最大的不同是采用積分制，一改以往“有錢就能拿身份”的政策導(dǎo)向。新體系將對(duì)申請(qǐng)者的不同技能、資質(zhì)、薪水、專業(yè)、工作機(jī)會(huì)等進(jìn)行打分，至少獲得70分后，申請(qǐng)者才有資格獲準(zhǔn)在英國工作和生活，且該方案對(duì)歐盟與非歐盟公民采取同等待遇。這份長達(dá)130頁的移民方案，將從2021年1月1日起生效。
英國首相約翰遜上臺(tái)后，一直致力于改革移民政策，旨在通過減少移民總量、吸收高技術(shù)人才，來促進(jìn)英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于新方案，他表示：“不是全面禁止移民進(jìn)入英國，而是重新獲得移民制度的控制權(quán)，將這一制度打造得更人性化、有條理。”
一視同仁
英國已于今年的1月31日正式退出歐盟，“脫歐”過渡期到今年底結(jié)束。2月19日，英國政府發(fā)布了全新積分制移民體系的政策說明，當(dāng)時(shí)計(jì)劃用一年的時(shí)間完成對(duì)移民體系的改革，力爭在“脫歐”后吸引人才。
根據(jù)前述新方案，海外公民必須獲得70分才能在英國工作和生活。新移民制度共有9項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。其中，“獲得一份有政府認(rèn)可的擔(dān)保單位提供的工作（20分）”、“符合工作技能要求（20分）”、“英語要求B1中級(jí)（10分）”，在上述三項(xiàng)基礎(chǔ)上，年薪、學(xué)歷都是加分項(xiàng)。
值得注意的是，此次移民方案改革對(duì)英國“脫歐”后歐盟成員國公民自由進(jìn)出英國進(jìn)行了限制，英國將對(duì)歐盟公民與其他海外公民進(jìn)行相同的出入境管理。
雖然英國沒有加入申根區(qū)，且歐盟國家和英國之間有簽證制度，但此前在實(shí)際操作中，歐盟國家公民可以通過簡化的免簽程序進(jìn)入英國。如今，來自歐盟國家的申請(qǐng)者就只能靠打分獲得留在英國的資格。
不過，新移民方案下調(diào)了申請(qǐng)工作簽證的門檻，將最低年薪標(biāo)準(zhǔn)從此前的3萬英鎊下調(diào)至2.56萬英鎊。原本無法提供工作簽證的一些相對(duì)低技能職業(yè)，如木工、建筑工、兒童看護(hù)等，如今也增加到可獲得工作簽證的工作類型名單中。
為了在“后脫歐時(shí)代”吸引更多人才，英國政府還同時(shí)宣布啟動(dòng)“全球人才計(jì)劃”，歡迎各國的科學(xué)家和科研人員去英國，這些人在申請(qǐng)英國簽證時(shí)無需工作邀約，不過申請(qǐng)者的工作必須符合新方案的要求。
此外，從2021年夏開始，國際學(xué)生獲得本科和碩士學(xué)位可以留在英國兩年，獲得博士學(xué)位則可留在英國三年。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前在英國攻讀學(xué)位的國際學(xué)生有48.5萬人，且在過去幾年中，這個(gè)數(shù)字一直穩(wěn)步增長。
一位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的英國移民律師說，不難看出，打分制門檻的設(shè)定，受影響最大的人群將是年齡偏大、英語差、學(xué)歷低、稅收繳納不完整的人，這部分人未來要拿英國身份會(huì)很難。
低技能外籍勞工難獲工作簽證
對(duì)于即將發(fā)生變化的移民改革，英國國內(nèi)多位意見領(lǐng)袖擔(dān)心，可能會(huì)對(duì)就業(yè)市場產(chǎn)生沖擊。英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）14日發(fā)布的《財(cái)政可持續(xù)性報(bào)告》顯示，英國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷300年來最糟糕的時(shí)刻，同時(shí)財(cái)政赤字將創(chuàng)下二戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄。該報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)，英國2020年的失業(yè)率最高將達(dá)到11.4%。
全英學(xué)生聯(lián)合會(huì)主席易卜拉欣（Zamzam Ibrahim）表示，積分簽證制度無法顯示英國政府給予了學(xué)生足夠的重視。她認(rèn)為，學(xué)業(yè)結(jié)束后2年的工作簽證制度是“積極的一步”，但是英國政府引入的積分簽證制度似乎是在倒退，該制度可能給歐盟學(xué)生設(shè)置了經(jīng)濟(jì)門檻。
牛津大學(xué)一份關(guān)于移民的調(diào)查報(bào)告顯示，2018年英國大約有360萬歐盟移民，其中波蘭是第一大來源國，移民人數(shù)達(dá)83萬；羅馬尼亞以39萬緊隨其后。這些來自歐盟的移民承擔(dān)著英國境內(nèi)大量低技能的工作，比如餐廳服務(wù)員、養(yǎng)老院護(hù)理人員等。
然而，根據(jù)新調(diào)整的英國工作簽證申請(qǐng)門檻，餐廳服務(wù)員、農(nóng)民、醫(yī)院搬運(yùn)工、公共汽車和火車司機(jī)、技術(shù)水平較低的建筑工人等職業(yè)類型的移民申請(qǐng)者將無法獲得工作簽證資格。
盡管新方案提及“英國將為海外醫(yī)護(hù)人員提供更快速、便捷的醫(yī)療和護(hù)理簽證申請(qǐng)制度”，但符合條件的申請(qǐng)對(duì)象中并不包括養(yǎng)老院護(hù)理人員。這一細(xì)節(jié)遭到了一些工會(huì)人士的批評(píng)。他們認(rèn)為，新移民制度將養(yǎng)老院護(hù)理人員排除在快速簽證申請(qǐng)制度之外，會(huì)造成英國養(yǎng)老院一線員工短缺，尤其當(dāng)前新冠肺炎疫情仍未結(jié)束，將加重一線員工的負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，英國新的移民政策將分階段推行，以最大限度地減少對(duì)企業(yè)的沖擊。據(jù)英國政府咨詢小組的估計(jì)，目前在英國的歐盟勞動(dòng)力中有70%其實(shí)無法滿足新的簽證標(biāo)準(zhǔn)。有英媒評(píng)論稱，在無法確保工作簽證的未來，究竟有多少歐盟以及其他國家的人愿意繼續(xù)從事英國低技能領(lǐng)域的工作？又有多少英國人愿意填補(bǔ)這一空缺呢？
