國(guó)務(wù)院辦公廳11日公布了2014年節(jié)假日安排通知，公假總數(shù)11天保持不變，春節(jié)、國(guó)慶黃金周得到保留，“五一”黃金周沒(méi)有恢復(fù)。此前，全國(guó)假日辦曾發(fā)布三套放假方案征求網(wǎng)民意見(jiàn)，最終的放假安排在呼聲最高的Ｃ方案基礎(chǔ)上加以完善。
方案“終極版”有何改進(jìn)？
2014年節(jié)假日放假安排在調(diào)休環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)改進(jìn)：一是元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假1天，節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假；二是在長(zhǎng)假調(diào)休方式上，將過(guò)去調(diào)借節(jié)前或節(jié)后一個(gè)周末的2個(gè)周休日的做法，改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各一個(gè)周休日的做法。
清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，在調(diào)休環(huán)節(jié)上的改進(jìn)已經(jīng)讓放假安排有規(guī)律可循，方便人們記憶、推算。“人們就此可為假期出行、購(gòu)物、婚宴等安排提前準(zhǔn)備。同時(shí)，也避免了原調(diào)休方式造成節(jié)前或節(jié)后連續(xù)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，使員工能得到充分休息。”蔡繼明說(shuō)。
以春節(jié)為例，放假調(diào)休時(shí)間為1月31日（大年初一）至2月6日（大年初七），共7天。1月26日（星期日）和2月8日（星期六）上班。“經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的企事業(yè)單位原本在農(nóng)歷除夕約定俗成地放一天假而且并不安排工作，從除夕開(kāi)始放假讓很多員工覺(jué)得浪費(fèi)了一天假期。”蔡繼明說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，我國(guó)的節(jié)日常與周制度不匹配，不銜接，最終的放假方案體現(xiàn)了便利性協(xié)調(diào)和必要性協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。“在春節(jié)只有3天假日，并且努力不打亂社會(huì)工作生活節(jié)奏的情況下，采取了調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各1個(gè)周休日的做法，形成了長(zhǎng)假，距離較遠(yuǎn)的親人也有可能回家團(tuán)聚。而只調(diào)借相鄰的1個(gè)周休日，也避免了出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的工作周。”
蔡繼明介紹，在放假安排上，其他國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日都比較分散，盡可能減少集中放假并推行錯(cuò)時(shí)休假。2014年放假安排“節(jié)日逢周三時(shí)不調(diào)休”，也在最大程度上減少了調(diào)休雙休日的頻率，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)減輕影響，小長(zhǎng)假規(guī)律化調(diào)整也最大程度減少了調(diào)休造成的混亂。
“五一”黃金周再難恢復(fù)？
2014年放假安排中，勞動(dòng)節(jié)放假維持為1天，一些網(wǎng)友所呼吁的“恢復(fù)‘五一’黃金周”和“延長(zhǎng)春節(jié)假期”愿望并未得到實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，在公假總數(shù)11天不變的情況下，應(yīng)賦予節(jié)日更多的文化內(nèi)涵，而人們旅游出行的需求須靠落實(shí)帶薪休假得以滿足。
蔡繼明表示，恢復(fù)“五一”黃金周，要取消現(xiàn)有的清明、中秋、端午假期，不利于體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，并不可取。“節(jié)日有著政治、文化等多方面的內(nèi)涵，非單純的購(gòu)物、旅游。帶薪假是改革的方向，一旦恢復(fù)‘五一’長(zhǎng)假就等于放棄了帶薪假，是在改革路上的后退。”
董克用認(rèn)為，需要更多的休閑旅游時(shí)間是勞動(dòng)者的剛性需求，黃金周集中出游導(dǎo)致景區(qū)擁堵的不理性現(xiàn)象，說(shuō)明長(zhǎng)假供給的短缺和帶薪休假落實(shí)不到位。勞動(dòng)者的要求是正當(dāng)?shù)�，的確應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加勞動(dòng)者的休閑時(shí)間，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
今年2月《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》正式面世。其中，綱要把帶薪休假作為一個(gè)核心關(guān)鍵詞提出，首次對(duì)職工帶薪休假制度的落實(shí)提出明確目標(biāo)——“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。”
董克用認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式，督促用人單位落實(shí)有關(guān)帶薪年休假法規(guī)。既可以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，又避免了全國(guó)同時(shí)休假出現(xiàn)的交通和旅游高峰，“帶薪年休假是推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要措施”。
網(wǎng)調(diào)民意得以反映？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月全國(guó)假日辦通過(guò)新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等6家網(wǎng)站進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查從11月27日零時(shí)開(kāi)始到12月1日24時(shí)結(jié)束，共收到312.71萬(wàn)份問(wèn)卷。在調(diào)休方案上，有171.98萬(wàn)人選擇方案三，占總數(shù)的55％。
中國(guó)社科院旅游研究所特約研究員劉思敏認(rèn)為，最終放假安排以網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)果作為科學(xué)性決策的前提，一方面尊重了主流民意，另一方面修正了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的誤差，推進(jìn)了民主決策與科學(xué)決策的結(jié)合，是一套合理的放假方案。
“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查有一定的局限性，只能相對(duì)地反映民意。收集上來(lái)的問(wèn)卷數(shù)量相對(duì)于全國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量、城鎮(zhèn)居民的數(shù)量來(lái)說(shuō)少之又少。”蔡繼明認(rèn)為，最終制定的放假方案同時(shí)保留了春節(jié)和十一長(zhǎng)假，基本上反映了網(wǎng)民的意見(jiàn)。半數(shù)以上民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票的方式選擇符合自身需求的放假安排，此外，網(wǎng)絡(luò)上的爭(zhēng)議也促使決策部門更深刻地認(rèn)識(shí)到落實(shí)帶薪休假政策的必要性。
中國(guó)人民大學(xué)休閑旅游研究中心主任王琪延認(rèn)為，2014年放假安排的制定涵蓋了多方面的因素。首先是通過(guò)民意調(diào)查獲取老百姓的意愿。其次，相關(guān)專家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率進(jìn)行核算以評(píng)估休假標(biāo)準(zhǔn)。
