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美國的天空何以湛藍(lán)依舊：民眾監(jiān)督給力常狀告環(huán)境保護(hù)署

發(fā)布時(shí)間：2014-03-11
摘要：美國的天空之所以湛藍(lán)依舊，民眾的給力監(jiān)督功不可沒。在美國，以環(huán)保為由民告官基本已經(jīng)是常態(tài)化的了。
　　中國霾日不斷，美國的藍(lán)天就更加令還未移民的國人向往。美國的天空之所以湛藍(lán)依舊，民眾的給力監(jiān)督功不可沒。在美國，以環(huán)保為由民告官基本已經(jīng)是常態(tài)化的了。據(jù)美國國會的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在1995-2010年度間，美國在環(huán)境領(lǐng)域共發(fā)生了2482起民告官的案例，這里面的“民”僅包括公民（既可以是個(gè)體，也可以是民間組織，但不包括地方政府或其他政府部門），同時(shí)，這里的“官”僅指國家環(huán)保署，不包括各州和市縣的環(huán)保部門。
　　投資移民美國
　　也就是說，作為美國最高環(huán)境管理當(dāng)局，美國國家環(huán)境保護(hù)署在15年間共當(dāng)了2482次被告。其中，個(gè)體（包括企業(yè)和個(gè)人）作為原告起訴環(huán)境保護(hù)署的共有751起，而市民以個(gè)人身份發(fā)起訴訟的則共計(jì)185起，占到總量的7.5%，即平均每年就有15個(gè)市民針對環(huán)境保護(hù)署發(fā)起訴訟。
　　盡管美國環(huán)境署屢屢在法庭上充當(dāng)被告，但它還專門公布了一個(gè)公民環(huán)境手冊，手冊的題目是“有關(guān)如何運(yùn)用聯(lián)邦環(huán)境法律來維護(hù)環(huán)境公平的導(dǎo)則”，其大致意思是教市民來打環(huán)境維權(quán)官司的，其中也就包括如何和他自己打環(huán)境官司。第一，環(huán)境保護(hù)署沒有指定法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有履行法律規(guī)定的職責(zé)；第二，環(huán)境質(zhì)量因?yàn)榈谝粭l而受損，并影響到公民的健康、福利等權(quán)益；第三，公民具備民事訴訟權(quán)向法庭提起訴訟。
　　此外，除了上述兩個(gè)理由外，在美國，環(huán)境領(lǐng)域的民告官還有一種可能，那就是市民出于維護(hù)其“環(huán)境公平權(quán)”的需要而向環(huán)境署發(fā)起訴訟。譬如，系統(tǒng)性將垃圾和污水處理設(shè)施修建在有色人種和低收入人群住所周圍，如果原告認(rèn)為有違公平，而環(huán)境署又沒有予以干預(yù)的話，就可以按照各種環(huán)境法案中的民事訴訟權(quán)規(guī)定來起訴環(huán)境署。
　　在美國《清潔水資源法案》中，專門有一小節(jié)對民事訴訟做了規(guī)定，“任何公民都可以代表他自己，既可以針對任何可能違反本法案（注：清潔水資源法案）所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或限制，以及違反環(huán)保署或州政府所做出的行政命令的行為主體（包括所有受憲法第11修正案所限制的美國政府機(jī)構(gòu)）發(fā)起民事訴訟，還可以在認(rèn)為環(huán)保署沒有履行本法案所規(guī)定的職責(zé)（不包括其自由裁量權(quán)）時(shí)，直接起訴環(huán)保署負(fù)責(zé)人”，同時(shí)對此民事訴訟，一旦法庭決定予以支持，那么“法庭就有權(quán)強(qiáng)制（被告）執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)或限制以及行政命令，或者命令環(huán)保署履行其相應(yīng)的行政職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償”。
　　根據(jù)美國《清潔空氣法》第一個(gè)條款（101條款），“預(yù)防和控制空氣污染的第一個(gè)目的是，保護(hù)和改進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量，以保護(hù)公眾健康、福利和人口生殖力”，空氣環(huán)境質(zhì)量也顯然屬于公民的民事權(quán)益了，因?yàn)榄h(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)的原因而致使環(huán)境質(zhì)量下降，也就意味著侵犯了公民的民事權(quán)利，公民可以為保護(hù)自身的權(quán)益和民事權(quán)利而提起訴訟。

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